《中國慈善事業發展指導綱要》

2013年03月05日13:56  來源:未知

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  民政部:中國慈善事業發展指導綱要(2011—2015年) 全文如下: 

  慈善是中華民族傳統美德,慈善事業是中國特色社會主義事業和社會保障體系的重要組成部分。加快發展慈善事業,對于新形勢下調節利益分配、緩解社會矛盾、促進社會公平、增進社會和諧,對于提高公民社會責任意識、營造良好社會風氣、促進社會主義精神文明建設、增強民族凝聚力,具有重要作用。為指導和促進“十二五”時期我國慈善事業健康發展,制定本綱要。

  一、“十一五”時期我國慈善事業發展回顧與“十二五”時期面臨形勢

  “十一五”時期是我國慈善事業發展取得重大進展的五年。黨的十七大明確了慈善事業在社會保障體系中的補充作用,各級黨委政府不斷加大對慈善事業發展的指導扶持力度,慈善事業組織體系進一步發展、服務能力進一步提升、發展環境進一步改善,社會公眾的慈善意識不斷增強,中國特色慈善事業發展格局初步形成。

  加強了慈善事業法規政策建設。《公益事業捐贈法》得到有效貫徹;《慈善事業法(草案)》經過多次研究論證,已納入國家立法規劃;志愿服務立法工作已經啟動,17個省(自治區、直轄市)和7個副省級城市頒布實施了志愿服務條例或辦法;新的《企業所得稅法》提高了企業捐贈的稅前扣除比例,公益性社會組織捐贈稅前扣除資格認定更加明晰。相關部門規章和地方行政法規相繼出臺,進一步規范和促進了慈善事業發展。

  社會捐贈數額大幅上升。2006年社會捐贈總額首次突破100億元,以后逐年上升,對困難群體的幫扶力度不斷加大。2008年南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害及汶川特大地震引發捐贈熱潮,社會捐贈總額突破1000億元,創歷史之最,有力支援了抗震救災和災后恢復重建工作。

  公益慈善組織快速發展。截至2010年底,在民政部門依法登記的各類社會組織數量由2005年底的31萬個增加到44萬個,其中基金會數量從975個增加到2200個,其中許多社會組織將慈善作為服務宗旨。全國已建立3.1萬個經常性社會捐助工作站(點)和慈善超市,初步形成了多種類型、分工協作的社會捐贈網絡。公益慈善組織已成為吸納就業、服務社會的重要平臺。

  志愿服務活動廣泛開展。志愿服務組織大量涌現,志愿者隊伍不斷壯大。上百萬志愿者參加了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動的服務工作,眾多志愿者埋頭苦干在汶川特大地震、玉樹特大地震、舟曲特大山洪泥石流等抗災救災一線,以實際行動向世人展示了志愿者的良好風貌。

  慈善理論研究與宣傳普及工作進一步加強。開展了對慈善事業地位、作用、發展規律、推進措施等重大問題的研究,形成了專門的慈善研究機構和研究隊伍。表彰和宣傳了大批“中華慈善獎”獲得者和先進慈善人物,促進了慈善文化的普及。各地創建了形式多樣的慈善日、慈善活動周等平臺,舉辦了大量慈善活動,加大慈善宣傳力度,擴大了慈善的社會影響與人們的參與度。

  慈善事業服務和管理機制進一步完善。2008年根據國務院批準的“三定”規定,民政部成立了社會福利和慈善事業促進司,各省(自治區、直轄市)及部分基層民政部門增設或明確了促進慈善事業發展的職能機構。各地采取公益慈善組織在民政部門直接登記、建設公益慈善組織孵化器、推進公益慈善組織信息公開、開展政府購買服務、加強資金支持和項目扶持、創新慈善募捐載體等多種方式,加強了對慈善事業發展的支持與管理。

  五年來,我國慈善事業快速發展,取得了幫扶困難群眾、支持社會發展的顯著成績,積累了培育發展慈善事業主體、廣泛動員社會力量的寶貴經驗,形成了“十二五”時期更好推進慈善事業發展的良好基礎。同時也要看到,我國慈善捐贈總量與人均捐贈數量仍相對較少,慈善法規政策與慈善事業發展要求仍不相適應,公益慈善組織自身能力與承擔的社會責任仍不相適應,慈善事業專業人才與公益慈善組織發展需求仍不相適應。加快發展慈善事業,是社會發展的迫切需要,是各級黨委政府、企事業單位、社會組織和廣大人民群眾、部隊官兵的共同愿望。

  “十二五”時期,我國慈善事業發展面臨十分有利的環境:

  其一,黨中央國務院將慈善事業發展納入“十二五”時期的總體部署,黨的十七屆五中全會提出“大力發展慈善事業”的要求,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出“加快發展慈善事業,增強全社會慈善意識,積極培育公益慈善組織,落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策”,為進一步發展慈善事業指明了方向,注入了強大動力。

  其二,經過30多年改革開放和經濟社會的快速發展,我國的物質基礎更加堅實,人民群眾生活水平顯著提高,慈善意識更加普及,許多個人、企業和社會組織有愛心、有能力參與慈善事業,國際慈善交流與合作進一步加強,為進一步發展慈善事業提供了豐富的資源條件。

  其三,保障和改善老年人、殘疾人、低收入居民、受災群眾、困境兒童等群體的基本生活,加強對進城務工人員和農村留守老人、留守婦女、留守兒童等群體的服務,加快發展教育、科技、文化、衛生、體育、環保等社會公共事業,為進一步發展慈善事業開辟了廣闊空間。

  其四,推進社會主義精神文明建設,弘揚民族精神和時代精神,培養公民的社會責任感,營造團結互助、平等友愛、融洽和睦、樂于奉獻的社會風氣,為進一步發展慈善事業增強了思想道德基礎、營造了輿論氛圍。

  “十二五”時期慈善事業發展的機遇與挑戰并存。把握機遇、迎難而上,進一步發揮慈善事業在國家經濟社會發展中的作用,加快推動“十二五”時期慈善事業發展,不斷滿足日益增長的社會需求,是全社會的共同責任。

文章關鍵詞:中國慈善事業 責編:宋文舉
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